摘要：以促进中国农业科研的跨越式发展为目的，以美国、荷兰、印度、以色列、韩国为代表，对国外农业科研、投入体制和机制进行对比分析，总结分析了其主要特点，并对如何建立中国的高效农业科研体制与运行机制、进一步深化中国研究并借鉴国外农业科研、投入体制和机制运行模式，对把握中国农业科技体制改革进程，提高中国农业科技创新能力具有重要意义。
1 国外农业科研体制和机制概况
1.1 机构布局和管理体制与各国国情紧密结合
国外农业科研机构的设置均立足于本国的经济、社会发展进程，与各国的基本国情相适应，并根据科技与经济的发展，适时调整机构设置，形成不同的管理模式，以适应新学科、新技术的发展。其主要模式有：
一是以美国为代表，未设全国农业科研的统一协调管理机构，其以市场为导向，根据农业科研的不同侧重，形成了由国家、地方和民间的科研机构三大系统共同组成的多层次型的农业科研管理模式。
二是以荷兰、以色列为代表，设立全国性农业科研、教育、推广统一协调的管理机构，协调全国性农业科研、教育、推广，形成统一型管理模式。
三是以印度为代表，设立全国性农业科研管理机构，协调和牵头农业科研、教育、推广，形成多系统的统一型管理模式。印度拥有世界上最庞大、最综合的制度化国家农业研究系统（NARS）。
四是以韩国为代表，借鉴西方发达国家的经验，通过立法，形成国家统一领导的一体化管理模式。
1.2 科研、教育、推广三者合理分工、有序协作，推动科研成果转化
各国国家农业科研机构和高等院校、农业企业的合作较为密切，形成了较为严密的科研、教育、推广的桥梁和纽带，保证了科技与经济的紧密结合，有力地促进了科研成果的推广。基础性、战略性农业研究主要由国家农业科研机构、高等院校负责，而研究所整合到国家科学技术研究所。在荷兰，花卉科研立项以市场需求为依据，实行委托式科研机制。伴随需求性研究的增加，荷兰“国家”研究系统已有私营化趋势。
2 国外农业科研投入的主要特征
2.1 科研投入体制与科研体制相配套，国家是农业科研投入主体
国外农业科研投入与科研体制密切相关。由于农业基础性研究投资额巨大，直接经济效益低而社会效益高，尽管各国科研体制各不相同，但都是以国家为农业科研投入的主体，特别是农业基础性研究和目前中国大多数农业科研机构都设在城市的局面，按生态区而不是按照行政区对科研机构重新进行布局，并且对科研机构之间要进行明确的分工，力求相互补充、相互促进。面对市场，创造条件，让非公共部门参与到农业科研中来，设立国家农业科研中心机构对农业科研的项目申报和立项进行统一的管理，以避免课题的重复立项。
3.2 加强政府和立法在农业科研中的积极作用
借鉴美国及其它国家的经验，制定有关农业研究法规，用法律保障农业科研事业的健康发展。国家有关部门联合组建全国农业科研教育推广协调委员会，从宏观上协调全国农业和涉农科研教育推广单位。要制定国家农业科研计划，引导科研方向，保证科研经费，逐步通过政府和立法对农民进行教育，普及推广农业技术。
3.3 鼓励分工合作，强化农业科研机构间的横向联系
为了提高农业科研的整体水平，要推鉴国外农业科研体制设置的经验，加强地方研究机构之间的横向联系，加强中央农业研究机构和高等农业院校、综合性大学、农业企业、农民组织以及国际农业研究和教育机构的联系，鼓励农业研究机构间的科研协作。
3.4 引进人员管理的激励机制
参照美国的人员管理机制，在中国农业科研管理中，引进“开放、流动、竞争、协作”的科研新机制，依据项目、课题推行科研人员聘用制度，进行竞争上岗，积极引进有用人才，激发科研人员的积极进取精神
3.5 建立科学、动态的项目评估及管理制度，完善项目管理机制
坚持公开、公正、公平的原则，充分利用竞争机制在科技资源配置中的作用，实行课题和项目招标制度，进行择优委托。借鉴美国和韩国的项目管理经验，在研究课题不重复的条件下，对农业科研项目的申请、批准和管理及评审进行详细规定。
3.6 实施农业科研人才培育计划
可以通过国家农业重点实验室、重点学科建设，结合重大科技计划和人才培训计划，以任务带动人才培养。同时，加速造就一支由学术带头人、农业技术推广人才、农业科技企业家、高素质农民和农业科技队伍，加强农业科研管理，采取多种形式提高农业科研力量。
3.7 以市场为动力，引导企业参与农业科研和推广，促进成果转化
企业都是以盈利为目的的，没有市场前途的科研项目不会得到企业的支持，因而企业参与农业科研投入可以为农业科研成果的推广打下坚实的基础。借鉴别国经验，必须改革现有科研体制，创造有利于企业参与公有性科研机构转制的环境，积极调动企业和农民的积极性，建立以政府为主导的多元化农业科研体系，促进科研成果的转化。
3.8 增加科研投资强度，特别是应用、开发研究投入，改善科研条件
在加大国家财政投入的同时，鼓励农口企业和涉农企业增加对农业科研的投入。充分发挥市场和社会需求对农业科技进步的导向和推动作用。农业科研单位也要广开思路，通过科研成果推广转化效益带来的资金，以股份制或利用信贷资金的形式和方式，兴办科技企业，形成科研成果转化的良性循环。要积极吸引外资，争取国际科技合作与援助。从而逐步建立起以政府投入为主、多渠道并存的多元化农业科研投入体系，不断改善和提高中国农业科研工作水平。
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