中国公共政策及政府表现评估领域的零点经验：独立民意研究的位置

　五、中国政府表现评估研究学习的过程

　　在政府表现评估中普通公众由于拥有的信息有限和不完整，所以评价通常是不准确的；第二，人们通常不能辨别复杂的政府机制，比如说市领导，其实普通公众对市委书记与市长根本就分不清谁是什么职务，哪些事是由哪个职务负责的；第三，中国公众现在还不习惯评价行政机构与首长，由于在中国公众的心目中长期以来政府、首长、官员都是人们的第一反应常常是“我可以评吗？”；第四，人们担心说过之后会对自己产生不利的影响，例如说过之后，市长会不会抓我。所有这些因素在访问的时候，尤其是初期开始进行相关内容的民意调查时，会使调查结果可能存在不可避免的某种误差，但是我们认为这是一个过程，一个学习过程。当我们在做完这个研究，很多调查结果被媒体公开，公开的结果是让百姓获得信心、支持与信息，所以越到后面人们越感觉这是正常的行为，人们在生活中也会越多的关注相关的信息，这样在未来的研究中公众信息的充分性、评价的真实性都会改善。

　　u ·不同类型部门的分类处理和连续研究的价值

　　当我们最终把研究结果公布出来的时候我们还会将参评的部门进行分类处理，这是因为中国政府是个极其庞大的政府，所以简单地从头到尾对每个参评部门进行排序，很多部门就会对研究结果不满意，例如公安部门会不满于与商业部门排在一起，商业部门是负责审批的部门，而公安部门是搞社会治安工作的，比如抓人、抓违章的工作，这两个部门之间在许多方面不具有可比性，如果简单从上排到下，排在最后的一定是公安、税务、工商、劳动监察、城市管理这五个部门，其实这五个系统的工作并不见得做的不好，而是由于他们的工作特点才会排在后面。所以我们的研究中一定会将这些不同属性和职能的部分分类处理。

　　而且我们强调连续性的研究。由于政府表现评估中部门与部门间的可比性相对较弱，而同一部门多年数据的比较更能显示其工作的成效，我们认为对同一部门连续性的评估比较较部门间的简单比较更具指导意义。

　　六、独立民意研究介入政府公共政策和政府表现评估研究的发展趋势

　　社会群体多元化以后，独立和中立的政策研究，在论证政策基础和价值方面对于公众更有说服力。…中国在2001年以后引入了MPA 教育模式和大量的官员被送去西方接受公共管理教育，使这些官员的公共管理意识中增加了对民意的关注和对独立民意信息的需求，他们在寻求政策变革时更可能求助于民意研究和综合性的独立社会研究。？中国政府的财政经济能力提高。虽然中国政府在改革后，直接拥有或可以直接动用的资源减少，但由于经济的快速发展，政府获得的财政税收大幅增长，在2003年其总量突破2万亿元，这使中国各级政府有更大能力购买独立研究机构的各种公共信息研究服务。？中国政府的职能正在缩小。而在经历了25年的经济改革之后，政治改革虽然进展缓慢，但“大社会，小政府”的方向是大势所趋，中国政府正在逐渐将许多经济的职能、企业的职能下放，包括政府公共信息的获得渠道进一步拓宽，而原来专属于政府部门的信息研究功能正在市场化和共享化。？在中国领导人个人英雄主义的时代已经结束，新一代领导人更需要依赖下面的政府的良好表现来获得支持，所以民意基础正在变成政府合法性的重要基础。？就未来而言，我们对独立民意研究形式在中国政府的公共政策制定和评估政府表现过程中发挥更大作用持乐观的态度。我们做这一判断的基础是：所以从这些点来看，对于独立民意研究介入中国政府公共政策和政府表现评估研究的未来，我们预期有五个方面的发展：

　　一、由单项的政府项目和工作任务评估深入到更多的社会综合性试验与行动研究中；

　　二、会由目前主要集中于社会福利、教育、投资方面的评估，延伸到向国际参考书目：

　　张建平，“我国政府绩效测评研究现状与发展”，《探索与争鸣》，2003年第9期。

　　周志忍，“政府绩效与政府形象”，胡宁生主编：《中国政府形象战略》，中共中央党校出版社，1998年。

　　马宝成，“试论政府绩效评估的价值取向”，《中国行政管理》，2001年第5期。

　　《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年

　　毛寿龙，“中国人也可以拥有自己的自由和权利”，《新闻周刊》，2003年第47期。

　　零点调查公司和国家统计局编《观察中国》，中国工商出版社，1997年

　　零点调查编《零点调查》，百花文艺出版社，1997年

　　零点研究集团编著《实证中国》，中国工商联合出版社，2003年

　　袁岳著《公道——公共管理新主张》，机械工业出版社，2004年转贴于范文论文吧 http://www.fwlw8.com

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