内容提要：可以用陈云的“鸟笼”理论来解释和处理公共服务领域中央和地方的关系。这个“鸟笼”是一个多维的、形状不规则的、带网状特点的空间。地方政府各项公共服务的自由度形成这个“鸟笼”的边界。处理公共服务领域中央与地方的关系，就是要设计和编制好这个“鸟笼”。处理公共服务领域中央与地方的关系，中央起主导作用。首先要在方针政策上起引导作用，为公共服务的建设创造良好的社会氛围，为“鸟笼”营造良好的内外环境。 十一届三中全会以来，我国以经济建设为中心，经济总量有了举世瞩目的增长。与此同时，公共服务领域的一些社会事业相对于人民的需要却显得供给不足。针对社会运行中一些相当普遍、甚至相当尖锐的矛盾，中央适时提出了构建社会主义和谐社会的理念，并提出了建设服务型政府的要求。最近召开的十六届六中全会又把构建社会主义和谐社会作为专门议题。可以预期，未来的几年中，在党中央的领导下，我国在和谐社会建设、公共服务方面将会取得重大成绩。
构建社会主义和谐社会、改善我国的公共服务，有一个必然的要求，即处理好公共服务领域中央与地方的关系。本文试就这一理论来讲，就是对不同地区要设计、编制不同大小与形态的“鸟笼”。
在我国经济体制的转轨过程中，研究社会公共服务、探讨和处理公共服务领域中央与地方的关系，是一个全新的课题，具有很强的政策性和实践性。但只要我们正视这个问题、务期必成，集中大家的智慧，就一定能处理好这个问题，并使我国目前的公共服务水平有一个大的提高。
（注释：地方和企业作为微观经济主体，其经济行为的效果是互为消长的，它们的行为方向与宏观经济所要求的方向有一个方向偏差—α。有些微观经济行为的效果，给宏观经济带来正向影响，有些则带来负向影响。对宏观经济的调控就是要调整微观经济主体的经济行为，使微观经济主体的行为方向最大限度的与宏观经济的要求保持一致，符合宏观经济的总要求。）
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